明確輔警身份性質(zhì)和法律地位,薪酬福利等經(jīng)費列入本級財政預(yù)算
河北日報訊(記者周潔)長期以來,因為身份不明、職權(quán)不清,執(zhí)法常遭質(zhì)疑等原因,輔警隊伍處境尷尬。9月29日,省十三屆人大常委會第二十五次會議表決通過《河北省公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理條例》。該條例將于2022年1月1日起施行,這標志著河北省輔警管理邁入制度化、規(guī)范化、法治化新階段。
明確“我是誰”,賦予合法身份地位
“輔警隊伍是各級公安機關(guān)不可或缺的重要輔助力量,是公安隊伍的重要組成部分。”省公安廳黨委委員、政治部主任郭利鎖告訴記者,由于地位不明、職責(zé)權(quán)限不清、職業(yè)保障偏低、管理不規(guī)范等問題,造成輔警隊伍的穩(wěn)定性較低,而歸屬感缺失是核心根源。
據(jù)介紹,條例明確了輔警的身份性質(zhì),將輔警定義為“為公安機關(guān)警務(wù)活動輔助支持的非人民警察身份人員,分為文職輔警和勤務(wù)輔警”。同時,理順了輔警管理體制,明確縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,規(guī)定“將輔警薪酬福利、裝備配置、教育培訓(xùn)、保險和日常管理等經(jīng)費列入本級財政預(yù)算予以保障”。
“條例從法律層面明確了輔警的身份性質(zhì)和法律地位,從根本上解決了‘我是誰’的問題,必將大大增強廣大輔警的職業(yè)認同感和職業(yè)歸屬感。”省人大常委會法工委副主任馬桂旺表示。
厘清職責(zé)權(quán)限,依法履職更有底氣
“厘清職責(zé)權(quán)限,是條例的突出亮點。”馬桂旺表示,這從根本上解決了輔警履職“有法可依”的問題,為充分發(fā)揮輔警作用了保障。
條例對輔警職責(zé)權(quán)限作出限定,對可以干什么、不可以干什么均予以明確。條例規(guī)定,輔警要在公安機關(guān)人民警察指揮和監(jiān)督下履行職責(zé),履職行為受法律保護,后果由所屬公安機關(guān)承擔(dān)。其中,文職輔警從事行政管理、技術(shù)支持、警務(wù)保障等工作,勤務(wù)輔警從事執(zhí)法執(zhí)勤和其他勤務(wù)工作。
同時明確輔警不得作出行政處理決定,不得進行案件調(diào)查取證、出具鑒定報告、交通事故責(zé)任認定,不得單獨執(zhí)法或者以個人名義執(zhí)法等崗位禁止性的規(guī)定。輔警不得配備或者使用武器,開展與執(zhí)法有關(guān)輔助性工作應(yīng)當全過程記錄。
把好“入口關(guān)”,確保履職有能力
為把好“入口關(guān)”,條例規(guī)定,輔警招聘實行額度總量控制,總需求量以及額度管理辦法由省人民政府批準,總體要求是嚴格控制隊伍規(guī)模。招聘由縣級以上公安機關(guān)會同人力資源和社會保障部門組織實施。公安機關(guān)各警種、單位和基層所隊不得自行組織招聘輔警。
條例還對招聘流程作出具體規(guī)定,應(yīng)經(jīng)過公告、報名、筆試、面試、體能測試、體檢、考察、公示等程序,實行“凡進必考”。明確輔警應(yīng)聘條件,年齡應(yīng)在18周歲以上35周歲以下,勤務(wù)輔警應(yīng)當具備高中(中專)以上學(xué)歷,文職輔警應(yīng)當具備大學(xué)??埔陨蠈W(xué)歷。
強化回避情形,條例明確規(guī)定人民警察的配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親,除另有規(guī)定外,不得被招聘到該人民警察同一部門,或者有直接管理、直接利害關(guān)系的崗位。
拴心留人,增強歸屬感榮譽感
條例的另一亮點,是強化了輔警職業(yè)保障,搭建合理職業(yè)保障空間。在薪酬福利方面,條例規(guī)定輔警的薪酬標準按照國家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展情況、財政狀況等因素合理確定,并建立動態(tài)調(diào)整機制,享受“五險一金”待遇。
職業(yè)發(fā)展通道方面,規(guī)定公安機關(guān)應(yīng)當建立健全輔警層級管理和考核制度,考核結(jié)果作為層級評定、解聘續(xù)聘、評優(yōu)評先、層級升降、薪酬調(diào)整的依據(jù)。特別優(yōu)秀報考公安機關(guān)人民警察職位的,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
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