日前,隨著天津屈家店水利樞紐開閘,穿越北京、河北的永定河生態(tài)補(bǔ)水水頭順利牽手永定新河入海。永定河865公里治理河道全線貫通,首次實(shí)現(xiàn)連山通海的全線通水。
永定河實(shí)現(xiàn)1996年以來(lái)首次以恢復(fù)上下游河流生態(tài)、涵養(yǎng)沿線水源、建設(shè)綠色廊道為目標(biāo)的全線試驗(yàn)性通水,得益于近幾年國(guó)家對(duì)流域沿線實(shí)施的綜合治理和生態(tài)修復(fù),是流域上下游各級(jí)政府、各部門協(xié)同治理的重要成果,與以投資主體一體化帶動(dòng)流域治理一體化的“永定河模式”密不可分。
創(chuàng)新管理機(jī)制,變“九龍治水”為一體化管理
永定河流經(jīng)內(nèi)蒙古、山西、北京、天津、河北五省(自治區(qū)、直轄市),是海河水系最大的一條河流,也是京津冀地區(qū)重要的生態(tài)大動(dòng)脈。
長(zhǎng)期以來(lái),由于水資源過(guò)度開發(fā)和天然來(lái)水減少,永定河持續(xù)斷流,生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化,特別是盧溝橋以下常年斷流?!毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確將永定河作為推進(jìn)生態(tài)治理與修復(fù)的“六河五湖”中的重要河流之一,然而,僅靠各區(qū)域的各自為戰(zhàn),難以實(shí)現(xiàn)高效治理。
2016年,國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同水利部、原國(guó)家林業(yè)局以及北京、天津、河北、山西四省市聯(lián)合印發(fā)《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》,首次將流域綜合治理的市場(chǎng)化改革寫入國(guó)家級(jí)層面的規(guī)劃方案。
2018年6月,北京、天津、河北、山西四省市人民政府和戰(zhàn)略投資方中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司,共同出資設(shè)立永定河流域投資有限公司,負(fù)責(zé)永定河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的總體實(shí)施和投融資運(yùn)作,開啟了京津冀晉跨區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn),以投資主體一體化帶動(dòng)流域治理一體化,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)流域運(yùn)營(yíng)管理一體化和區(qū)域發(fā)展一體化的新探索。
這是國(guó)內(nèi)首家由國(guó)家層面組織推動(dòng)、以河流生態(tài)治理為目標(biāo)、跨省級(jí)行政區(qū)的流域治理投資公司,也是我國(guó)流域治理模式的一次機(jī)制創(chuàng)新,標(biāo)志著永定河流域一體化治理進(jìn)入市場(chǎng)化、公司化、專業(yè)化運(yùn)作的新階段。
與此同時(shí),國(guó)家層面,由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭成立永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)部省協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌研究協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。地方層面,流域內(nèi)北京市、天津市、山西省朔州市、大同市和河北省張家口市、廊坊市相繼組建協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),建立區(qū)域協(xié)調(diào)工作機(jī)制,及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題。
永定河流域投資有限公司統(tǒng)籌負(fù)責(zé)流域治理項(xiàng)目實(shí)施和投融資運(yùn)作,在政銀企合作機(jī)制、投融資機(jī)制、農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制等方面不斷深化改革,逐步構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制,探索開展以投資主體一體化帶動(dòng)流域治理一體化新模式。
創(chuàng)新治理模式,跨區(qū)域統(tǒng)籌推進(jìn)流域生態(tài)、生產(chǎn)、生活系統(tǒng)建設(shè)
堤防加高加固、主槽清淤疏浚、灘坡綠化美化、支渠防滲襯砌、水量監(jiān)控設(shè)施安裝……盡管已進(jìn)入冬季,但張家口區(qū)域組織實(shí)施的永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目——洋河、桑干河、清水河、永定河4條河道綜合整治工程,懷來(lái)洋河二灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程等,依然熱火朝天地進(jìn)行著。
“2019年,我們開始承擔(dān)9個(gè)永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施,涉及生產(chǎn)、生活、生態(tài)各個(gè)方面,治理過(guò)程中統(tǒng)籌山水林田湖草沙要素,創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念,將生態(tài)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合。”永定河流域投資有限公司張家口分公司副總經(jīng)理陳俊田介紹,目前,張家口段永定河綜合整治工程已經(jīng)完工,洋河、清水河綜合整治完成主體工程,桑干河綜合整治正在快速推進(jìn),懷來(lái)洋河二灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程、涿鹿縣七一灌區(qū)節(jié)水綜合改造工程正在進(jìn)行中。
統(tǒng)籌推進(jìn)流域生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生”系統(tǒng)建設(shè),是永定河流域進(jìn)行系統(tǒng)治理的一大創(chuàng)舉。
永定河流域投資有限公司總經(jīng)理康學(xué)增介紹,公司按照《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》要求,對(duì)流域生態(tài)、生產(chǎn)、生活建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)部署,在治理思路上,堅(jiān)持治理、恢復(fù)、涵養(yǎng)、提升相結(jié)合,統(tǒng)籌山水林田湖草沙生命共同體,突出水和林兩個(gè)生態(tài)要素,突出保障河湖生態(tài)用水。在總體布局上,提出流域的水資源配置方案和生態(tài)補(bǔ)水保障方案,在農(nóng)業(yè)節(jié)水與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、水量配置與用水保障、河道綜合整治、河道防護(hù)林建設(shè)、水源涵養(yǎng)、水源地保護(hù)及地下水壓采等方面系統(tǒng)發(fā)力。
以生態(tài)理念統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì),形成了上下游協(xié)調(diào)統(tǒng)一的生態(tài)治理思路標(biāo)準(zhǔn),核減上游地區(qū)束河筑堤160公里,減少攔河閘9座,調(diào)減水面面積190公頃,下游地區(qū)全面取消防滲減滲設(shè)施。
統(tǒng)籌上下游項(xiàng)目實(shí)施,打通生態(tài)輸水通道。從流域?qū)用婕訌?qiáng)治理項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施安排、統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌建設(shè)管理,采取河道主槽整治、河岸綠化、生態(tài)護(hù)岸等措施,疏浚、修復(fù)河道581公里。同時(shí),按照盡量維持現(xiàn)狀河勢(shì)、實(shí)現(xiàn)水流歸槽的原則,組織實(shí)施3項(xiàng)應(yīng)急疏挖工程,疏挖河道19.5公里,打通生態(tài)補(bǔ)水堵點(diǎn),貫通生態(tài)輸水通道。
堅(jiān)持全流域一盤棋,加強(qiáng)水量統(tǒng)一調(diào)度。在永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)部省協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下,水利部海河水利委員會(huì)積極協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)水量統(tǒng)一管理與調(diào)度工作,2019年啟動(dòng)實(shí)施了萬(wàn)家寨引黃北干線向永定河生態(tài)補(bǔ)水。2017年到2020年底,上游地區(qū)桑干河、洋河累計(jì)向官?gòu)d水庫(kù)集中輸水和生態(tài)補(bǔ)水8.0億立方米,其中引黃生態(tài)補(bǔ)水3.5億立方米。
已連續(xù)5年實(shí)施永定河集中輸水和生態(tài)補(bǔ)水,累計(jì)補(bǔ)水9.6億立方米,沿線地下水水位顯著回升,沿線生態(tài)環(huán)境條件明顯改善。
推動(dòng)上游地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水力度,將永定河補(bǔ)水納入華北地區(qū)地下水超采綜合治理范圍,促進(jìn)流域地下水回補(bǔ)。以大同有機(jī)旱作雜糧科研試驗(yàn)示范基地、河北懷安青貯玉米示范基地和懷來(lái)洋河二灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目公司化、市場(chǎng)化運(yùn)作試點(diǎn)為契機(jī),通過(guò)灌區(qū)節(jié)水改造、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管,推動(dòng)上游地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,探索農(nóng)業(yè)長(zhǎng)效節(jié)水新模式新路子。
目前,永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)已累計(jì)安排中央投資42億元,實(shí)施河道治理、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)節(jié)水、地下水壓采等多個(gè)項(xiàng)目,治理河段581公里,建設(shè)堤防305.8公里,疏挖河道283.5公里,建設(shè)巡河道路175公里,河道全線貫通。
沿線地下水位明顯回升,綠色生態(tài)河流廊道初步形成
永定河流域投資有限公司規(guī)劃計(jì)劃部萬(wàn)超介紹,永定河自1996年以來(lái),首次實(shí)現(xiàn)以生態(tài)水量統(tǒng)一調(diào)度為核心的全線通水,實(shí)現(xiàn)了永定河成為“流動(dòng)的河”階段性目標(biāo),對(duì)流域整體生態(tài)環(huán)境改善和華北地下水超采綜合治理意義重大。
統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,全線通水后,永定河沿線地下水位明顯回升,流域內(nèi)淺層地下水監(jiān)測(cè)井水位平均回升1.7米;河湖水質(zhì)得到顯著改善,Ⅲ類水質(zhì)河長(zhǎng)占比達(dá)到63.4%;有林地、灌木林地面積達(dá)到245萬(wàn)公頃,河灘地植被覆蓋率提升至27.3%;累計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)高等植物375種,魚類40種,官?gòu)d水庫(kù)等重點(diǎn)區(qū)域鳥類達(dá)到348種,種群數(shù)量逐年增加,生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性逐步提升,綜合治理與生態(tài)修復(fù)成效日趨顯現(xiàn),永定河綠色生態(tài)河流廊道初步形成。
永定河全線通水,還帶動(dòng)了永定河流域生態(tài)環(huán)境的變化。
走進(jìn)官?gòu)d水庫(kù)國(guó)家濕地公園,波光粼粼的湖面與樹林、草地、小徑相互映襯,一群群鳳頭鸊鷉、白骨頂、青頭潛鴨、鷗等鳥類不時(shí)翩翩起舞,讓人流連忘返。
家門口這個(gè)水庫(kù)的變化,張家口市懷來(lái)縣西辛堡村的村民都看在眼里。“水比以前清亮多了,環(huán)境也好多了。”村民侯建軍連連稱贊。伴隨著濕地公園建設(shè),村里的小環(huán)境也發(fā)生了大變化,“家家戶戶房前屋后都干干凈凈,村容村貌大變樣了。”
官?gòu)d水庫(kù)生態(tài)環(huán)境治理中,京冀密切協(xié)作,開展環(huán)庫(kù)水源涵養(yǎng)和保護(hù),凈化入庫(kù)口水質(zhì),對(duì)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。在京津冀協(xié)同發(fā)展和張家口首都“兩區(qū)”建設(shè)的大背景下,官?gòu)d水庫(kù)國(guó)家濕地公園因其顯著的生態(tài)價(jià)值,已成為華北地區(qū)典型的河流、庫(kù)塘等復(fù)合濕地生態(tài)系統(tǒng)的代表。
萬(wàn)超介紹,下一步,將建立健全生態(tài)水量聯(lián)動(dòng)調(diào)度保障機(jī)制,優(yōu)化配置水資源,全面提高水資源利用效率和效益,形成一體化治理工作合力,力爭(zhēng)“十四五”期間永定河全線常態(tài)化不斷流。(河北日?qǐng)?bào)記者趙紅梅 通訊員陳運(yùn)東 肖芬)
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